《金华市综合行政执法领域“包容免罚”清单（第三批）》政策解读

一、制定背景

根据国务院《关于进一步规范和监督罚款设定和实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）文件精神，结合《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《浙江省优化营商环境条例》的施行，推进包容审慎监管，规范行政执法行为，着力优化营商环境，全面提升综合行政执法水平。

二、制定依据

《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）第五十九条，行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

《浙江省优化营商环境条例》第八十六条行政执法应当加强说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段的运用。鼓励依法制定不予处罚、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单。

《浙江省行政程序办法》第三章第二节，行政规范性文件制定程序规定。

三、主要内容

（一）整体情况

《清单》选取范围为已划转金华市综合行政执法实施的执法事项，共24项，涉及8个领域，其中建设13项、公安2项、市场监管1项、消防救援5项、应急管理1项、民宗1项、水利1项。

（二）列入标准

符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款要求，同时体现“助企纾困、提升企业群众获得感和满意度”理念，整体上按以下标准把握：

1. 列入事项原则上要求与本地域企业群众生产生活比较贴近；

2. 一般需要法律条款中明确表述为“可以处罚”事项；

3. 部分涉安全的事项，参照省级部门不予处罚清单适用条件审慎纳入；

4. 违法行为具备一定的容忍度，但违法行为高发、放松管理难以维持日常秩序的，设定首次违法及时改正才予以免罚的条件；

5. 违法行为容忍度相对较高，可以通过教育达到管理目的，设定“情节轻微、及时改正、危害后果轻微”免罚条件；

6. 前两批清单中，对个别事项细化适用条件后重新列入；

7. 执法事项的罚则中明确“责令限期整改，未整改才予以处罚”的，原则上不予列入；

8. 执法事项已体现当事人有主观故意的，不予列入。

（三）危害后果轻微的认定标准

对危害后果轻微的认定，主要参照省级部门制订的自由裁量基准文件，特别是《金华市综合行政执法局行政处罚自由裁量基准实施细则（2024年修订）》中关于该事项裁量基准，应低于最低一档（不含不予处罚档）的情形，在适用时同时设定首次并及时改正的条件。

四、实施日期

《金华市综合行政执法领域包容免罚清单（第三批）》11月28日开始施行。

五、解读机关

1.解读机关：金华市综合行政执法局

2.联系方式：82103622