《金华市综合行政执法领域包容免罚清单（第一批）》政策解读

一、制定背景

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

2022年9月28日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号），决定在全国范围内复制推广一批营商环境创新试点改革举措。

2023年1月28日，浙江省委召开“开年第一会”，即“深入实施‘八八战略’强力推进创新深化改革攻坚开放提升大会”。会议明确，要实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，改革举措涉及打造最优政务环境、最优法治环境、最优市场环境、最优经济生态环境等方面。

2023年2月，金华市人民政府办公室、中共金华市委办公室先后印发了《2023年政府工作报告重点工作和市民生实事责任分解的通知》《新时代八婺铁军勤廉担当十条守则》《金华市新时代机关效能革命十条举措》，要求各职能部门大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，深化“放管服”改革；要求全体机关干部转作风、拼效能、创一流，加快营商环境优化提升“一号改革工程”落地见效。

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，浙江实施“八八战略”20周年。制订实施《清单》，是全市综合行政执法系统全面贯彻落实党的二十大、省委“开年第一会”和市八届人大三次会议精神，营造公平公正的法治营商环境，体现金华“柔性执法温度”的重要举措。通过制订实施《清单》，推行包容审慎监管，促进行政执法行为更加严格规范、公正文明，有利于提升执法公信力，提升综合执法队伍形象，提升群众满意度和幸福感。

二、制定依据

《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）第五十九条，行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

《浙江省行政程序办法》第三章第二节，行政规范性文件制定程序规定。

三、主要内容

（一）整体情况

本《清单》为金华市综合执法系统第一批包容免罚清单，选取范围为已划转金华市综合行政执法系统实施的执法事项。

本《清单》事项共51项，涉及5个领域，其中公安3项、林业14项、建设21项、水利12项、生态环境1项。

（二）《清单》事项列入标准

对照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定，为防止《清单》事项无限扩大，保持《清单》事项量罚基本统一，同时体现助企纾困提升群众获得感和满意度，在选定列入第一批免罚清单时，整体上按以下标准把握：

1.列入事项原则上要求与本地域人民群众生产生活相对比较贴近；

2.违法行为容忍度相对较高，可以通过教育达到管理目的，情节轻微、及时改正、未造成危害后果的；

3.违法行为具备一定的容忍度，但违法行为高发，放松管理难以维持日常秩序的，设定首次违法才予以免罚的条件；

4. 省级相关主管部门已经公布的不予处罚事项直接列入；2022年市局制订的《自由裁量基准》中的不予处罚事项，按本《清单》设定标准筛选后列入；

5.执法事项的监管对象为具备一定的公共管理和服务职能的单位的，不予列入；

6.执法事项的罚则中明确“责令限期整改，未整改才予以处罚”的，不予列入；

7. 执法事项已体现当事人有主观故意的，不予列入；

8.执法事项涉及安全领域的，不予列入。

（三）《清单》事项设定条件

实施包容免罚，一般应同时符合以下条件：

1.首次违法；

2.责令停止违法行为后，已当场改正；   

3.未造成危害后果。

（四）《清单》事项实施程序

《清单》所列事项，符合轻微违法行为告知承诺制条件的，对照《关于在综合行政执法领域推行轻微违法告知承诺制的实施意见》（金综执〔2022〕10号），由当事人签署承诺书,按照告知承诺流程处理；不符合告知承诺制条件的，对照《清单》事项适用条件，按法定程序作出不予行政处罚决定，并做好结案归档。

《清单》所列事项适用条件所列“首次违法”是指行政相对人在两年内在所在县（市、区）内该违法事项首次被查处。

四、实施日期

《金华市综合行政执法领域包容免罚清单（第一批）》8月15日开始施行。

五、解读机关

1.解读机关：金华市综合行政执法局

2.联系方式：0579-82103622