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中共金华市综合行政执法局(金华市城市管理委员会办公室)委员会“不担当不作为”专项整治行动方案

发布日期:2018-07-26 16:06 来源:金华市综合行政执法局


  为深入贯彻落实《金华市“不担当不作为”专项整治行动方案》(金委办发〔2018〕30号)、《关于进一步加强监督管理促进干部敢担当有作为的通知》(金市组〔2018〕10号)精神,推进全面从严管党治党向纵深发展,激励广大干部新时代新担当新作为,进一步提振综合行政执法人员“拼争抢创”的干事创业精气神,当好新时代金华答卷人,结合实际,制订如下方案。

  一、指导思想和总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和省委、市委的有关要求,坚决落实全面从严管党治党责任,结合市委巡察反馈问题整改工作,深入推进“不担当不作为”专项整治行动,按照“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的要求,以“不忘初心、牢记使命,当好新时代金华答卷人”大调研活动为抓手,从提高政治站位、转变工作作风、解决实际问题入手,全力推进综合行政执法队伍规范化建设,切实增强“四个意识”,强化责任担当,全面提升依法履职和服务发展能力,坚决打赢“蓝天保卫战”和全国文明城市创建攻坚战,为“两个高水平”推进现代化都市区建设贡献综合行政执法铁军力量。

  二、组织领导

  为加强对“不担当不作为”专项整治行动的组织领导,确保专项整治行动取得实效,市局(办)成立“不担当不作为”专项整治行动领导小组,与市局(办)巡察整改办公室合署办公,人员名单如下:

  组长:潘之江(党委书记、局长)

  副组长:来巍然(党委副书记、副局长、正局长级)

  倪喜斌(党委副书记、副局长)

  成员:朱明畅(党委委员、副局长)

  胡海峰(党委委员、副局长)

  楼海英(党委委员、副局长)

  王建跃(党委委员、副局长级)

  范长春(党委委员、副局长级)

  领导小组下设办公室,来巍然兼任办公室主任,市局(办)机关各处(室)和城管服务中心主要负责人为办公室成员,具体负责专项整治行动有关工作。各县(市、区)综合行政执法局(分局)也要建立相应的组织机构,加强对专项整治行动的领导。

  三、整治重点

  紧扣市委提出的六个方面30类不担当不作为突出问题的具体情形,结合市局(办)实际,以整改市委巡察反馈问题为契机,大力开展专项整治行动,并指导、督促全市综合行政执法系统推进执法规范化建设。通过专项整治,重点解决综合行政执法部门和执法人员在执法管理服务工作中有令不行、有禁不止,守纪不严、用权不慎,效能不高、执行不力,作风不正、形象不佳等不担当、不作为、慢作为甚至乱作为的22类突出问题:

  1.贯彻落实上级决策部署不担当不作为,对领导批示、重大项目、重点工作、重要任务等敷衍应付、执行不力或推进迟缓的;对领导交办、媒体曝光、部门移交、信访举报等问题拖延推诿、整改不力,造成不良后果和影响的。

  2.宗旨意识淡化,服务意识不强,工作消极懈怠,对八小时以外的工作讲条件、讲待遇,计较个人得失,在推动经济社会发展和改善民生方面不担当不作为,造成不良后果和影响的。

  3.在贯彻新发展理念和抓工作落实方面不担当不作为,对职责范围内的法律法规和政策不懂不通、业务不精不熟,导致本职工作出现重大失误和差错的;消极对待、躲避、拖延职责范围内的重点难点问题,导致问题久拖不决、越积越多,工作长期被动落后的。

  4.不依法履行法定职责,不按规定落实网格化管理和执法巡查制度,日常巡查流于形式,对职责范围内的各类违法违章行为视而不见、放任不管,导致违法违章行为未及时发现和有效制止的,或虽采取相关措施但未依法制止、纠正和消除违法违章行为,造成不良后果和影响的。

  5.因执法管理不到位、人员责任不落实、团结协作不力等,导致有关问题被市以上主流媒体典型曝光、市级以上领导点名批评,造成不良后果和影响的。

  6.推进平安金华建设和化解矛盾应对危机方面不担当不作为,对舆论媒体和宣传报道不关注、不重视,涉及执法事项的舆情应对不当,随意发布不负责任的消息和言论,造成不良后果和影响的。

  7.工作弄虚作假,隐瞒事实,或违反规定瞒报、谎报、迟报有关重要情况,造成不良后果和影响的。

  8.违法违规采取重大行政措施、出台政策规定,或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决,导致群体性上访、重复上访或越级非正常上访,或引发其他社会不稳定情况的。

  9.未经批准,擅自以综合行政执法机构的名义实施与执法工作无关的事项,或超越法定职权范围行使职权,造成不良后果和影响的。

  10.制定、发布与法律法规规章或上级政策规定相抵触的文件,或继续使用已废止的法律法规规章及其他规范性文件,或超越职权、违反程序作出决策,损害公民、法人和其他组织合法权益的。

  11.在集中整治、拆违、大型活动保障等重大执法行动中,现场指挥不力、处置不当、管理混乱,造成不良后果和影响的。

  12.在推进城市管理体制和综合行政执法改革及“最多跑一次改革”中不担当不作为,服务窗口和办公程序繁琐、办事拖拉、效率低下;对待群众语气生硬、漫不经心、服务态度差,对群众提出的正当要求置之不理,不按规定公开有关事项,向社会公开承诺的事项没有履行的。

  13.对有关单位依法提请配合协助的事项不配合、不协助,对需要向上级报告或按要求应该移送的问题线索不及时移送的。

  14.在履行管党治党责任和推进“清廉执法”建设方面不担当不作为,领导班子及成员从严管党治党和党风廉政建设“两个责任”不落实或层层递减,与中心工作脱节;队伍管理失之于宽、失之于软,推进队伍规范化建设和执法规范化工作不力的;推进“清廉执法”建设不力,对分管领域存在的不担当、不作为、慢作为甚至乱作为问题失察失管的。

  15.违反中央“八项规定”精神和省市实施办法规定以及省、市作风效能建设有关禁令要求,导致“四风”问题隐形变异和回潮反弹的;公务不节俭、铺张浪费、公款旅游、公车私用、违规出入明令禁止场所等,造成不良后果和影响的。

  16.在执法管理中徇私舞弊、滥用职权,违法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制等行为,损害国家、集体或者他人合法权益的。

  17.在执法办案中吃拿卡要,以权谋私,滥用自由裁量权,办人情案、关系案的。

  18.在现场执法过程中行为不当、方式简单粗暴、语言举止不文明、不落实执法全过程记录的,以及其他有损执法机关和执法人员形象的行为。

  19.不遵守执法人员行为规范,违反队容风纪管理规定,不服从组织管理和工作安排,搬弄是非、制造矛盾,导致领导班子和同事之间不团结,影响单位工作和执法部门形象的。

  20.不遵守规章制度和工作纪律,上下班无故迟到早退,工作时间利用电脑和手机聊天、娱乐、购物及做其他与工作无关事项的。

  21.违反国家有关法律法规规定的,不遵守社会主义核心价值观,违反社会公德、公民道德、家庭美德,生活作风不检点,以及其他有损执法人员形象的行为。

  22.其他违反有关规定的行为。

  四、计划安排

  严格按照市委部署的《自查自纠“十个一”工作方案》要求,以全市综合行政执法系统“转作风树形象,严防严治不作为慢作为乱作为”教育活动为重要抓手,市县联动,扎实推进专项整治行动,确保取得实效。

  (一)动员部署阶段(7月13日前完成)。一是认真组织开展专题学习。市局(办)整治办整理印发专题学习资料,并通过党委理论中心组(扩大)专题学习会、支部及党小组每月“主题党日活动”、全体人员每周周一例学等集中学习和个人自学的形式,持续推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,全市综合行政执法系统要认真学习习近平总书记关于领导干部担当作为的重要论述,深入学习省委、市委有关文件精神,进一步增强使命感、紧迫感和责任感,切实提高执法人员的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是制定具体工作方案。按照市局(办)工作实际,结合整改市委巡察反馈问题,制订切实可行的活动实施方案。各县(市、区)综合行政执法局(分局)要按照各级部署要求,结合全市综合行政执法系统“转作风树形象,严防严治不作为慢作为乱作为”教育活动,制订细化专项整治行动的计划措施。三是召开动员部署会议。市、县两级层层召开动员部署会议,深入传达贯彻市委会议精神,认真学习领会陈龙书记的重要批示和市纪委郎文荣书记、市委组织部余杰部长的重要讲话精神,动员和部署扎实推进专项整治行动,坚持市县联动,指导督促全市综合行政执法系统开展专项整治行动,形成抓队伍建设一盘棋局面。

  (二)自查自纠阶段(7月30日前完成)。一是开展半年工作对标核查。市局(办)督查考核部门牵头,结合年度工作计划,对创建全国文明城市、“三改一拆”和“无违建”创建等重点工作进展情况进行一次全面核查,对全市执法系统重点工作完成情况进行梳理,及时通报和整改进展缓慢的项目,加强督促推进。二是组织开展征求意见活动。通过发放征求意见表、“美丽金华”微信公众号调查问卷、召开座谈会等形式,广泛听取社会各界和市民群众对城市管理和综合执法工作的意见建议,开展“我为文明城市创建献一计”活动,拓展工作思路,提高工作成效。三是召开专题民主生活会或组织生活会。7月底前召开市局(办)党委专题民主生活会和机关支部、城管服务中心支部组织生活会,领导干部以个人身份参加,结合半年机关党建和党风廉政建设工作,深入分析主体责任和“一岗双责”落实情况,开展批评和自我批评,深挖剖析问题根源,提出整改措施。四是组织开展新时代“金华精神”大讨论,深入开展主题大讨论活动,要求市局(办)机关干部每人撰写1000字以上的体会文章,各县(市、区)综合行政执法部门也要认真组织开展大讨论,并形成相关材料。

  (三)整改提高阶段(8月底前完成)。一是选树正反典型。加强执纪监督,7月中旬至8月中旬,开展为期一个月的全市综合行政执法队伍作风大排查行动,对违纪行为进行查纠,按干部管理权限严肃问责,并集中通报一批不担当不作为典型案例。组织开展全市执法系统“新时代新担当新作为”主题演讲比赛,开展工作竞赛,营造“比一比、赛一赛”的工作氛围,选树一批“最美综合行政执法人”,公开通报表扬,激励和引导广大执法人员积极工作。二是推动各类问题的整改。严格对照整治行动确定的要求,全面开展自查自纠。对发现的问题,能立即整改的,要及时整改;对一时难以整改的,要落实整改责任制,限期整改;对带有普遍性的执法问题,要制定整改计划,逐项整改解决。市局对各单位自查情况和整改情况进行督促检查,并根据检查情况进行通报。三是建立和完善长效机制。加强日常监督,不断强化规矩意识,严格按规矩办事,让执法人员形成讲规矩、守纪律、敢担当的内在政治素养。对专项整治行动开展情况进行总结分析,牢固树立持之以恒抓作风、纠“四风”的意识,进一步建立健全长效管理机制。梳理好做法和好经验。形成相关制度,对薄弱环节扎紧制度的笼子,抓好常态长效。

  五、主要措施

  (一)认真落实全面从严管党治党责任。落实各级党组织的主体责任清单、主要领导“第一责任人”、领导班子成员“一岗双责”清单,推动全面从严治党向基层党组织、党员延伸,传导压力、压实责任,确保责任落地生根。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持关口前移预防在先,深化运用监督执纪“四种形态”。严格贯彻中央“八项规定”及实施细则精神和省委、市委实施办法,持之以恒纠“四风”,巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果。深入推进“三清理一规范”等专项行动。

  (二)深入推进“清廉执法”建设。扎实开展“规范化中队建设”两年行动,进一步完善执法装备和执法保障机制,2019年底前基本完成全市基层执法中队的规范化建设。深入推进“执法规范化建设”三年行动,加强执法人员教育培训,加快网上执法平台建设,严格规范执法办案行为,落实行政执法责任制,实施错案追究制度,建立执法办案容错机制,增强依法履职能力。建立全市执法系统工作规范,加强制度体制建设,完善权力清单和责任清单。改进执法勤务模式,落实高峰岗和错时执勤制度,建立应急快速反应机制,提高应急快速反应能力。

  (三)深入推进综合行政执法改革和“最多跑一次”改革。按照省、市有关改革要求,强化责任担当,增强主动作为意识,及时完成职权划转工作,加强部门沟通协作,确保各项政策措施落地。坚持“疏堵结合、以疏为主”,大力推行“721”工作法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,提高执法管理水平,提升为民服务效率和能力。

  (四)坚决动真碰硬查纠问题,严格落实问责措施。对全市综合行政执法系统和执法人员不担当、不作为、慢作为和乱作为行为,视情节轻重,分别对有关责任单位和责任人员采取以下问责措施:

  1.口头告诫、责令作出书面检查;

  2.在全市执法系统内通报批评;

  3.约谈所在单位的负责人;

  4.对所在单位的年度考核予以扣分;

  5.公开曝光典型案例;

  6.对情节严重的,建议当地党委政府按照干部管理权限对有关责任人员予以停职检查、调离工作岗位、免职、辞退,涉及违纪的,追究纪律责任;或直接提请市级有关部门予以问责。

  对一年内单位领导班子成员1人以上、其他工作人员3人以上因不作为慢作为乱作为被公开通报或问责的,取消该单位当年市级以上综合行政执法(城市管理)综合性项目评先评优资格;情节严重的,建议当地党委政府降低该单位的年度综合考评等次,或建议调整该单位的主要负责人。

   六、有关要求

  (一)强化责任落实。开展“不担当不作为”专项整治行动是贯彻中央、省委和市委决策部署、落实全面从严管党治党主体责任的一项重要举措,全市综合行政执法系统各单位部门要统一思想,深刻认识开展整治的重要意义,树立守土有责、守土负责、守土尽责的正确导向,确保每位干部队员知晓、掌握整治行动开展内容和要求。要市县联动推进,认真落实各项措施,层层压实责任,使转作风、强担当、敢作为真正形成思想自觉和行动自觉。

  (二)强化整改推进。市局(办)成立以党委书记(局长)为组长、分管领导为副组长、党委其他班子领导为成员的专项整治行动领导小组,与巡察整改办公室合署办公,加强对专项整治行动的组织领导。各县(市、区)综合行政执法部门要按照当地党委政府的总体部署要求,成立相应的组织机构,认真谋划,结合开展“大学习大调研大抓落实”活动,抓好专项整治行动各项措施的落实。要结合各自实际,制定具体实施计划,明确责任分工、具体事项、实施步骤和工作要求,切实抓好自查自纠。要加强宣传引导,传播正能量,主动接受社会和公众监督,回应社会关切,提高整治效果。

  (三)务求行动实效。全市综合行政执法各单位各部门要因地制宜、立足实际,积极探索创新活动内容和方式,增强专项整治行动的针对性和实效性。要落实专门人员,做好目标任务分解,认真组织推动,健全完善长效机制,确保整治行动顺利开展并取得实效。各地要及时上报开展专项整治行动的有关做法和成效。



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