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永康市推行增值化行政执法“五步法”护航法治营商环境获评全省“大综合一体化”行政执法改革2023年第三批优秀案例。
永康市围绕营商环境优化提升“一号改革工程”决策部署，紧扣增值化改革理念，以打造涉企规范经营全周期服务闭环为重点，创新探索“制度、监管、执法、服务、评议”五步法模式，形成贯通监管检查、行政处罚、监督评价的“大执法”生态，全力护航法治化营商环境。2023年以来，开展规上企业“综合查一次”807家，对企业上门检查频次下降70%，案件办理周期平均缩短28%；实现行政争议零信访、行政复议零撤销、行政诉讼零败诉“三零”目标。
理顺监管执法机制，推进高效分工协同。一是清单牵引明分工。综合执法部门会同业务主管部门对重点领域跨部门监管事项全面梳理，逐项明确监管执法责任分工，按照领域归口、业务相近原则，填补“三不管”等监管空白，形成综合监管事项清单。二是协作机制促配合。建立日常监管以业务主管部门为主、综合执法部门巡查为辅，处罚办案以综合执法部门调查为主、业务主管部门技术支撑为辅的职责体系。三是三级联审强规范。全面清理涉营商环境行政规范性文件，建立“起草单位初审—司法局复审—法律顾问助审”三级联审制度。 启动全链闭环监管，实现精准集成管理。一是事前“预警式”监测。建立“触发式”监管场景，将风险隐患较低、社会影响较轻的违法行为列入“触发式”检查清单，设置信访举报、系统预警等触发“红线”，营造无感化监管环境。二是事中“全科式”检查。出台规上企业“综合查一次”全科体检行动方案，多部门联合对规上企业开展检查，出具企业“全科体检报告单”，及时预警违法风险。三是事后“回访式”指导。组织整改情况“回头看”，对“体检报告”的问题跟踪治疗，指导督促企业合法合规经营。 坚持宽严相济执法，打造公正有序环境。一是强化重点领域执法。加强重点领域经营秩序执法，通过系统平台风险预警和行业专项检查，重拳整治安全生产、招投标、工程渣土等领域违法行为。二是注重惩戒教育并重。先后出台三批《永康市“首违不罚、少罚”清单》，依法依规执行“首违不罚、少罚”，引导或鼓励行政相对人主动纠正违法行为，变末端执法为源头治理。三是实行案件快办速办。利用“大综合一体化”数字监管平台和“掌上执法”，对违法事实清楚、证据确凿、案情简单高频多发案件，实行案件快办机制。 延伸助企帮扶触角，提供问需解困服务。一是组建助企帮帮团。建立助企帮扶团队，主动上门服务，落实“情况收集—问题上报—交办落实—反馈企业”闭环机制，切实解决企业“急难愁盼”问题。二是开展入企精准普法。结合企业实际，通过法治宣讲、以案释法、微信交流群等方式，开展“点单式”精准普法。三是前移涉企信用修复。探索实施“两书同达”，向违法企业送达《行政处罚决定书》时同步送达《信用修复告知书》，推动信用修复服务前移，降低制度性交易成本。 推行多维问效评价，倒逼合法规范履职。一是案件晾晒评。实行案件“审评计”机制，为每起案件考核计分，同时发布月度执法质量晾晒“红黄榜”，提升案件办理质效。二是部门交叉评。以全省水利领域双向互评机制试点项目为抓手，制定全市监管部门与综合执法部门间的双向评价细则，开展“清单化”评价问题销号，推动执法监管高效协同。截至目前，制定涵盖协作配合、案件移送等19项指标。三是企业匿名评。成立“涉企民主评议”工作领导小组，制定评议标准，企业通过扫码线上匿名评价，将评议结果及整改情况纳入部门年终绩效考核，倒逼监管执法水平提升。