金华市综合行政执法局关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，金华市综合行政执法局紧紧围绕市委市政府关于法治金华（法治政府）建设工作目标要求和省司法厅、省建设厅、省综合执法办的部署，以“大综合一体化”行政执法改革为重点，发挥牵头抓总，认真做好法治金华（法治政府）建设各项工作，先后获评司法部首批全国行政执法先进集体、省委省政府改革创新成绩突出集体，经验有关改革经验做法得到袁家军书记、高兴夫副省长等领导批示肯定，改革工作位列全省前列。现将相关情况汇报如下：

一、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

（一）强化组织保障。充分发挥党委在推进本单位法治政府建设工作中的领导核心地位，将法治政府建设工作纳入全局年度工作重要议事日程，切实履行法治政府建设第一责任人职责；多次听取局各处（室）及县（市、区）局（分局）法治政府建设工作汇报，分析研究工作中存在的问题和改进措施，确保法治政府建设工作有序开展。

（二）强化“一把手”第一责任人职责。局党委书记作为推进法治建设第一责任人责任，坚持以身作则，以上率下，带头抓好本单位推进法治政府建设各项工作，做到法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（三）强化廉政建设。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。局党委书记作为第一责任人，坚决扛起政治责任，带头落实各项制度，主动接受各方监督，在履行主体责任和严格自律上做表率，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”。

二、2022年度法治政府建设工作推进情况

（一）体制重构、流程再造，全力推进“大综合一体化”行政执法改革。

1.系统重塑有“形”有“序”。整合执法队伍，形成婺城区“1+5”、市本级和其他县（市、区）“1+8”执法队伍体系。建立“执法事项总目录+综合执法目录+专业执法目录+乡镇（街道）执法目录、职责边界清单”的“四目录一清单”动态管理机制，综合执法事项占比34%，领域覆盖率75%。以乡36项、镇382项、街道423项为“指导数”，合理赋权132个乡镇（街道）；推动力量下沉一线，下沉县乡5831名（占比91.2%），其中下沉乡镇（街道）3995名（占比68.5%）。   

2.统筹联动有“力”有“效”。出台和完善统筹协调、自由裁量基准等35项改革配套制度。创新综合执法“三书一函”制度，发放执法报告书、执法建议书、执法督办书、风险提示函106份，有效破解执法统筹、协同联动、风险判断等55个问题。创新“检执联动”机制，全域成立检执联动联络室，建立线索移送等五大机制，在全省检察系统推广。联合市委组织部、编办、财政等部门，制定《金华市乡镇（街道）综合行政执法队规范化建设标准》，开展首批试点单位培育工程，涌现了义乌苏溪、东阳横店等一批特色示范样本。

3.数字赋能有“声”有“色”。全面推广“大综合一体化”执法监管数字应用，共开展监督检查43.73万户次，发起联合执法1985次，“综合查一次”1.52万户次、减少扰企数8347次，账户活跃度95.7%，部门联动效率大幅提升。7项自建应用纳入省市数字化改革试点，其中行政执法态势感知场景、大综合一体化协同指挥应用均获评全省“数字法治好应用”“数字司法好应用”，“非诉执行一件事”列入省数字法治一本账（S3），获评数量位居前列。

4.执法办案有“量”有“质”。全市综合执法系统共办理案件7.9万件，列全省前列，其中发改、林业、水利、消防救援、文化和旅游等22个新领域实现了“首案”突破。城镇燃气领域查办案件3681起、罚款金额186万元，移交刑事立案20起，办案量稳居全省第一；“双减”教育领域率先建立“教科书式执法”标准化体系，查办违规办学案件118起、处罚金额252万元，办案量全省第一；电力领域成立执法联络室，挂牌全省首家实训基地，办案量占全省34%，列全省第一。

（二）规范执法行为，推进依法行政，持续助力法治政府建设。

1.严格落实三项制度。以“大综合一体化”行政执法改革为牵引，以深化基层规范化中队建设、“枫桥式”中队创建等活动为载体，持续深入推行行政执法“三项制度”。积极参与县市综合行政执法局（分局）诉讼、复议案件指导工作及重大、疑难案件情况分析研究工作。组织开展综合行政执法系统案卷评查自查行动。建立健全法律顾问制度，聘请浙江一剑律师事务所的蔡宗翰律师等作为局常年法律顾问。

根据省建设厅、市司法局相关案卷评查文件通知要求，积极组织做好综合行政执法系统案卷自查、评查及优秀案卷报送工作，1件行政处罚案件获评市级优秀案卷，获评省建设厅  年度优秀案卷。同时，不定期通过办案系统随机抽取行政处罚案卷进行检查，从中发现问题、分析原因、督查整改，切实提高办案质量，提升执法水平，今年以来，共抽查行政处罚案卷86卷。

2.加强执法队伍能力素质提升。印发《全市综合行政执法系统干部教育培训管理办法（试行）》并制订年度执法培训计划，与浙师大签订培训合作协议，搭建培训基地；印发《关于充实全市综合行政执法系统培训师资库的通知》，已有48名专家教授入库；依托上海财经大学浙江学院和浙江警官职业学院等高校开展4期全市综合行政执法系统骨干执法能力素质提升培训、2期“大综合一体化”行政执法改革法制审核能力提升培训，覆盖全市综合行政执法系统科级以上干部及骨干力量共500余人次；协调指导各县（市、区）分层分级开展执法业务培训。新编制一批操作性强的执法指引，推进新划转领域事项执法“有书可依”“有样可仿”，目前已编印《电力执法培训手册》等执法指引35个，典型案例79个。

3.积极开展“枫桥式”中队创建活动。积极对接全省基层执法队所“枫桥式”创建活动，在省定创建要求和目标基础上，创立金华标准、打造金华样板、形成金华经验，部署开展全域争创活动，大兴全域共建之风，全力打造“枫桥式”行政执法标杆中队，形成规范化建设全市“一盘棋”的格局。目前我市已创成省级“枫桥式”综合行政执法中队8所。

（三）带头学法、普治共举，严格落实普法责任制。

1.领导干部带头学法。认真开展领导干部和公务员学法用法培训和测试；开展党委理论学习、领导干部带头讲法治科等多种形式的集体学法活动；完善领导干部尊法学法守法用法制度，每半年召开中层正职干部述职述法工作会议，抓好行政执法内部监督。实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度，营造领导干部带头知法守法的良好法治环境。

2.编制普法清单。将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点内容和本系统法治工作培训内容，突出宪法、民法典宣传，深入宣传党章、准则、条例等党内法规。同时，结合省市重点工作及我局年度工作安排，制定个性普法清单，多形式开展《浙江省综合行政执法条例》及《金华市城市市容和环境卫生管理条例》《金华市养犬管理规定》等地方性法规的普法宣传，切实提高知晓率和执行力度。

3.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织市政府常务会议学法1次，同时将普法教育渗透到执法办案全过程，围绕执法实践中群众关心、关切的重点领域，利用以案释法、以案普法等方式向社会公众普及法律知识。在局“金华执法”微信公众号“以案释法”专栏适时推送案例信息，以身边人说身边事，用身边事教育身边人，达到“处罚一个，警示一批，教育一片”的效果，今年以来共发布内容413条，粉丝数共15270个，阅读数、粉丝数等数据稳步增长，形成良好的互动式普法氛围。

三、2022年度法治政府建设存在不足和原因

2022年，在省综合执法办和市委市政府的领导下，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍存在不足和弱项，主要有：一是改革推进力度还需强化。同省级指导机关工作汇报对接不够；对县（市、区）改革工作指导不够；改革经验总结提炼不够，理论成果不够丰富；执法办统筹指挥协调作用发挥还不够充分。二是法治宣传工作还需强化。普法宣传的形式和内容不够丰富，宣传的广度和深度也有待拓展，特别是改革以来，大量执法事项划转，涉及的法律法规大幅增加，群众、企业以及执法队伍内部都需要加强普法宣传。三是法治政府建设示范市创建工作还需深化。对标创建标准，在思想认识、工作推进等方面还有一定差距，法治政府建设工作相关亮点经验还不够多。

四、2023年推进法治政府建设工作计划

2023年，市行政执法局将认真学习贯彻党的二十大和省、市党代会精神，继续深入推进“大综合一体化”行政执法改革，努力为“争创全国法治政府建设示范市”贡献力量，以高水平法治保障高质量发展。重点做好以下几方面工作：

（一）队伍正规化

1.做精规范化建设。坚持“六个一”标准（一个支部强根基、一体联动增效能、一套机制定规则、一个体系提素质、一屏统管聚合力、一个阵地优保障），深化乡镇（街道）综合行政执法队规范化建设“金华标准”，优化提升义乌苏溪、东阳横店、兰溪游埠3个镇街执法队规范化建设，高标准完成18个乡镇（街道）示范点建设，打造职业化、专业化、规范化的高素质基层综合执法队伍。

2.做细基层管理考核。与市委组织部、市委编办等有关单位协调对接，推动执法人员“县属乡用共管”机制落地，围绕考勤纪律、办案数量、执法质量、参与中心工作等重点内容，实行人员、机构“双考核”，研发队伍管理数字化应用，强化业务部门下沉力量的统筹管理。

3.做强队伍能力提升。大力实施行政执法队伍能力提升工程，进一步规范队伍制式服装和标志标识，加强执法辅助队伍管理；充实“高校师资+实务专家+专业人才”储备库，开展新一轮执法大练兵、大比武活动，打造一批“全科型”干部。

（二）执法规范化

1.加强执法制度化建设。强化综合执法办牵头抓总作用，深化“三书一函”“检执联动”等金华做法，靶向攻坚线索移送、案件移交、下沉人员认定标准和待遇保障等重点难点；拓展“教科书式”执法领域，在规划、教育等领域的基础上，新编制建设、畜禽养殖等新划转领域的执法指引；对现行改革配套制度进行系统的梳理和评估，建立健全自由裁量、行刑衔接、执法质量考评、法制审核规范等制度，形成成熟、完备、有效的制度体系。

2.严格把关执法审核。创新线上法制审核模式，推广“律师驻队”服务机制，规范内部审核，实行“基层执法队—法制科—局领导”三级审核制度，严格执行重点领域、处罚金额较大的重点案件审理会议制度。开展年度执法办案“双十佳”评选，营造多办案、办好案的良好氛围。

3.细化完善执法监督。运用法治思维和法治方式解决执法顽症，对执法办案全流程全要素监督管理，强化对“有案不立”“有违不纠”责任追究，为7个执法关键环节存在的风险点套上“紧箍咒”，推动执法办案量质齐升。

（三）服务精细化

1.全力服务经济发展。以营商环境优化提升“一号改革工程”为着力点，开展“安商护企·助企纾困”专项行动，推动17条惠企便民措施落地见效，助力浙江省第四大都市区高质量发展。

2.优化执法监管模式。推广义乌“体检报告”式监管等经验做法，全面推行“综合查一次”，统筹参与部门、检查频次，切实减少烦企扰民；梳理涉企涉商“首违不罚”“轻微违法不罚”的事项清单，推进严格监管与优化服务有机结合，激发市场活力。

3.推行柔性执法“金华标尺”。坚持以法为据、以理服人、以情感人的执法理念，统一制定执法各环节的程序、文书、行为、用语等标准，提升执法温度；推广说理式执法，通过事前释法、事中说理、罚后释疑，提高行政处罚的说服力、公信力和影响力。

（四）管理法治化

1.动态评估“四目录一清单”。12月底前开展执法事项运行评估，围绕乡镇承接能力、“1+8”执法体系联动、“零执法”事项突破、社会反响调查等8大方面，评定全市132个乡镇（街道）执法事项，及时调整“不适宜”事项、清理“不必要”事项、激活“睡眠”事项。

2.构建“审批—监管—执法—评价反馈”闭环。研究制定《金华市审批监管执法联动管理办法（试行）》，突出审批部门“事前把关”，执法部门“事后查处”，监管部门“前后联动”，促进审批、执法与监管高效联动；开展“一月一主题”联合执法专项行动，聚焦城镇燃气、工程渣土等重点领域，集中力量查办一批有影响力的大案要案，推动一批新划转事项办案“零突破”。

3.牵引“五法”联动。探索建立依法行政倒逼机制，深化“1+3+X”行政争议联防联调、“四进社区”（宣传、服务、执法、调解）等机制，以执法改革“切口”把立法、执法、司法、守法、普法贯通起来，助推法治政府建设。

（五）勤务数字化

1.深度运用省“大综合一体化”执法监管数字应用。抓实指挥协同、监管检查、处罚办案、执法监督四大模块运用落地，争取6月底前应用覆盖率、平台运行率均达100%，执法监管“一件事”复制推广到75件以上，跨部门“综合查一次”实施率20%以上。

2.全面推进试点应用建设贯通。6月底前，完成本地特色应用与省平台的集成对接；优化态势感知智控场景，加快执法扰企、监管缺位、选择性执法3个省“司法大脑”试点模块建设，提升“司法大脑”体系支撑力。

3.全面建立行政执法指挥中心。6月底前，市县指挥中心建成运转，完善部门间、县乡间行政执法统筹协调机制，做到“前端感知、数据汇集、部门协同、一屏智控、闭环管控”。

（六）开展“红色示范基层执法队”创建行动。

1.出台“红十条”创建标准。加强党建统领，以“红色”作为“枫桥式”队伍的“底色”，对标10条创建标准，按照“第一年30%、第二年40%、第三年全覆盖”目标，铸就基层最强战斗堡垒。

2.深化“清廉机关、模范机关”建设。做实行政执法领域突出问题专项整治“后半篇”文章，完善廉政风险内控制度，运用公权力数据监督平台加大对自由裁量权等监督力度，营造风清气正的政治生态。

3.校地共建丰富创建内涵。加大与党校等院校合作力度，发挥高校理论研究优势，合作研究具有金华特色的“党建红+执法蓝”文化，打造红色示范基层执法队品牌。

（七）构建“一图两指数”评价体系

1.紧盯“两指数”。研判改革指数与执法效能指数，部门联动、上下共振，精准把脉查找问题，及时施策补齐短板，统筹抓好整改落实，确保各项改革措施落地落细取得更大实效。

2.建立“一张图”（三色预警图）。以县（市、区）为单位，以执法领域、案件类型、办案数量、信访总量等为纬线，根据不同领域特点和风险程度，多维度分析数据，构建形成数据自动抓取、成效精准评价的工作体系。用“红（差）、黄（一般）、蓝（好）”三色进行标注，做到执法办案数量、质量和执法监管问题一目了然。

3.用好指标“晾晒”。以周、月、季为单位对“一图两指数”进行结果通报和分析预警，晾晒举报投诉、信访问题发生数与检查、处罚数对比情况，通过“三书一函”的形式函告相关职能部门；强化督考约谈问责，促进责任单位依法履职，构建清单化管理、责任化落实的闭环工作格局。