朗读
为充分发挥党建引领在推动基层治理创新发展中的关键作用，为综合执法改革提供坚强的组织保障，提升依法行政和执法管理水平，提高服务发展能力，根据《中共金华市委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进市域治理现代化的决定》（金委发〔2019〕33号）和《中共金华市委办公室关于深入开展“五星三强”基层党组织建设打造基层党建引领基层治理示范市的实施意见》（金委办发〔2020〕2号）精神，结合我局实际，决定开展“五星三强”基层党组织创建活动，现提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会以及省委十四届六次全会、市委七届六次全会精神，围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”工作总要求，立足综合执法部门职能，按照争创全国市域社会治理现代化试点地区工作部署，以增强综合执法系统基层党组织政治功能和组织力为指向，聚焦基层党建引领基层治理，深化“基层党建+社会治理”创新，强化制度建设抓根本，强化问题导向抓关键，强化融合理念抓整体，努力打造基层党建引领基层治理示范市，为高水平推进市域社会治理现代化发挥综合执法部门的作用。
二、总体要求
通过大力实施组织力提升工程，持续深化“五星争创”制度内涵，全域建设“党建强、发展强、治理强”基层党组织，以党建引领提高综合行政执法水平，推动法治政府建设，切实提升群众幸福感、获得感、品质感。力争通过1—2年左右时间，达到“五星三强”基层党组织标准。
党建强——党组织政治功能突出，发挥对党员的教育、管理、监督作用，坚定理想信念、坚守初心使命。协助本处室行政负责人完成任务、改进工作。党组织建设规范，班子配备齐整、团结协作有战斗力，至少有1项特色工作品牌，党员教育管理严格，先锋模范作用充分发挥，主题党日政治性强，党员领导干部带头参加所在支部活动；发展党员工作规范。全面推行双岗双责机制，对下属单位党建工作领导、指导到位。
发展强——党组织领导发展有力，机关党建和中心工作、执法管理业务工作互促共进，党员干部先锋模范作用发挥较好。强化担当作为意识，拼争抢创攻坚克难，党员在完成本职工作、急难险重任务中担当有为、示范表率作用明显，针对服务对象、基层群众反映强烈的突出问题，主动整改落实。
治理强——主动融入城市党建，参与契约化服务，领办需求清单，充分利用执法队员联系社区和网格化管理优势，落实党组织到属地社区、党员到居住地社区“双报到”制度，经常性组织开展志愿服务，积极参与基层治理工作，提高群众初次来信来电来访和网上信访的办理质效。加强作风建设，党风廉政建设年度考核力争优秀等次。党支部参与重要事项决策机制健全，党员群众对重大事项表达意愿、参与决策渠道畅通。
三、工作举措
（一）强基固本，画好党建同心圆
1．深化党支部提升工程。通过换届选举，配强基层党支部骨干队伍。严格资格条件，严密换届组织，严肃换届纪律，着力选出一支政治过硬、敢于斗争、担当作为、善于治理、群众信赖的治理带头人队伍。实现党的组织和工作全覆盖。切实贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，各党支部制定党建品牌升级实施方案。在疫情防控斗争中，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。党员干部带头进社区、车站广场、高速路口等疫情防控一线开展志愿服务。
2．进一步加强党组织建设。结合基层中队规范化建设活动，健全完善基层党组织力量，提高党组织的影响力、凝聚力和战斗力，充分发挥党建工作的引领示范作用，努力使全市执法系统基层党建在围绕中心、促进业务上走在前头；在增强素质、提高执法能力上走在前头；在改进作风、服务群众上走在前头；在激发活力、发展党内民主上走在前头；在发挥优势、构建清廉、模范机关上走在前头。主题党日政治性强，党员到会率达到95%以上；
3．进一步抓好党建品牌创建。继续深化共产党员示范岗争创活动；结合各支部、党小组优势，以加强组织建设、提高党员素质、建设一流团队等为重点，创新活动载体、突出工作特色，打造党建品牌，不断焕发党建工作生机和活力，努力提高机关党建工作水平。
4．进一步加强作风建设。按照市委“四不”整治的要求，持之以恒正风肃纪，借力巡察整改，做好“后半篇文章”，打造清廉执法升级版。同时要尊重党员、理解党员、关心党员、服务党员，继续组织实施结对帮扶活动，多为基层、为党员办实事、办好事。把群众意见作为检验成果的标尺，确保问题无一放过、盲区无一漏过，并举一反三，形成常态长效机制。从“管一时”到“治长久”来完善制度建设，进一步完善了决策上、管理上、执法上制度，真正做到把权力关进制度的笼子。打造一支政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的新时代执法党员铁军。
5．进一步提高党务干部水平。结合我局基层党建工作实际、党员队伍实际，积极探索机关党建的思想建设、工作方法、工作机制和活动载体创新。激发党务干部工作活力；要通过加强学习，增加培训、外出考察等方式，开拓党务干部的视野，不断提升党务干部的政治素质和理论素养。
（二）锤炼队伍，培育攻坚生力军
1．当好疫情防控复工复产服务员。深入贯彻落实市委市政府“稳企赋能双月攻坚”活动部署，疫情防控协助社区、确保企业安全有序复工复产。对企业反映的问题，及时收集上报企业困难，实现跨门联动解决企业发展堵点痛点。
2．当好文明创建排头兵。在全国文明城市创建中，充分发挥主力军、先锋队、尖刀兵的作用。认真巩固“四整治一提升”行动成效，高标准打响了城市“提颜增质”战役和三年创建收官之战。寻找美市容与促繁荣的平衡点，以改革创造更包容的制度环境，既照顾困难群众，缓建就业矛盾，又确保文明创建不断档。
3．用好真评实考“指挥棒”。以“信息网上录入、过程网上监督、人员网上考评、结果网上公示”为导向，构建“清廉执法”数字平台，达到掌上办公、掌上办事、掌上执法，实行全过程留痕管理，实时监督考评，更公开、更透明地接受组织和群众监督，实现了监督无空白、无死角。服务对象、基层群众反映强烈的突出问题，主动整改落实，8890投诉整改率和群众满意率达95%以上。
（三）加强改革创新，架起“干群连心桥”
1．推行中队规范化建设。实行党委委员联系县（市、区）中队制度，指导下属各支部规范党建工作，全面落实“三项制度”。充分调动下属各中队支部主观能动性，按照高于省定标准的“金华标准”推动基层中队规范化建设，力争中队自评达标100%。
2．推动综合执法改革落地见效。全面划转全省统一300项执法事项，拓展市县执法内容，理顺执法机制，推动“一支队伍管执法”改革，实现大综合一体化行政执法。为跨区域、跨领域综合执法改革提供“金华经验”“金华样板”。
3．推行执法方式创新。深入推进“互联网+执法”、“互联网+监管”教科书式执法，说理性执法，三色单执法，科技赋能，实施“党员创新执法”工程，深化执法领域“最多跑一次”改革推动行政执法规范化、标准化、数字化建设，最终实现治理体系、治理能力现代化目标。
4．品牌创建架起干群“连心桥”。 积极推进“最多跑一次”和“无证明城市”改革。深化创新“执法队员+网格员+物业管理员”模式。开展宣传、服务、执法进社区“三进”活动，打通行政执法“最后一公里”。
四、组织领导
1．压实主体责任。把“五星三强”基层党组织建设作为党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，列入我局组织工作重点任务考核，并纳入党委（党组）书记工作实绩一线考察的重要内容。各相关处室要列出时间表、作战图，压实责任、统筹推进。配齐配强党建工作力量，全覆盖开展业务轮训。
2．强化具体指导。明确具体的建设要求，加强对基层党组织的培育指导。对基层党支部建设情况进行常态化视察指导，推进工作落实。每年评选“五星三强”示范基层党组织，通报表扬优秀基层党支部书记。
3．推动比学赶超。建立每月一调度、每季一调研的全过程跟踪督办机制，定期召开分管领导参加基层党建工作例会，推动比学赶超。充分运用各级新闻媒体和网站、微信公众号等载体，大力宣传我局“五星三强”基层党组织建设成效，形成浓厚氛围，强化典型带动。