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印发《关于开展预防与化解行政争议工作的实施意见(试行)》的通知

发布日期:2019-09-25 15:43 来源:金华市综合行政执法局


印发《关于开展预防与化解行政争议工作的实施意见(试行)》的通知

各县(市、区)综合行政执法局(分局)、市局机关各处(室)、城管服务中心、站前办:

  为进一步做好全市综合行政执法系统的行政争议预防与化解工作,力争实现全市综合行政执法系统涉案“行政复议零撤销、行政诉讼零败诉”的工作目标,经市局领导同意,现将《金华市综合行政执法局关于开展预防与化解行政争议工作的实施意见(试行)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。各单位在实施过程中,要及时总结经验做法,做好宣传推广,营造良好氛围。

  金华市综合行政执法局

  2019年6月7日

金华市综合行政执法局关于开展预防与化解行政争议工作的实施意见

  (试行)

  为切实保障人民群众的合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,进一步指导和规范各级综合行政执法部门预防与化解行政争议,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《浙江省行政争议调解办法》等,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进综合行政执法严格规范公正文明,不断健全执法制度,完善执法秩序,创新执法方式,强化执法监督,全面提高综合执法效能,确保综合行政执法部门依法履行法治职责,切实维护行政执法相对人的合法权益,为落实全面依法治市基本方略,推进法治政府建设及打造良好的营商环境奠定坚实基础。

  (二)基本原则。

  坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办案办事流程,明确部门及岗位职责,确保法律严格实施,保障公民、法人和其他组织的合法权益,防止执法不作为、乱作为。

  坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的执法理念,本着贴近群众、服务群众、方便群众及全面接受群众监督,积极开展综合行政执法活动,防止执法扰民、执法不公、执法不实。

  坚持改革创新。在确保严格规范的基础上,鼓励支持各级综合行政执法部门因地制宜、更新理念、大胆实践,不断探索和创新工作机制,防止因循守旧、片面僵化和简单的照搬照抄。

  坚持全面协调。围绕综合行政执法中出现的行政争议,各级综合行政执法部门应积极开展同相关职能部门的协同机制建设,强化资源整合、信息共享,做到全市综合行政执法行政争议的预防化解有机衔接、高度融合。

  (三)工作目标。

  通过对综合行政执法工作中出现的各种行政争议实施事前、事中及事后系统性的预防与化解,进一步完善综合行政执法全过程涉及的各项工作机制;进一步规范综合执法行为;进一步强化综合执法队伍管理;进一步维护综合行政执法相关的各项法律法规规章的权威。全市每个办案单元、办案单位都要把“行政复议零撤销、行政诉讼零败诉”作为依法行政的终极目标。

  二、全面推行系统性预防与化解行政争议机制

  针对当前综合行政执法工作中出现的各种行政争议,通过对其具体成因、相关背景、争议不同类别及已经审结的行政诉讼判决、行政复议决定的定量和定性分析,实施由综合行政执法部门牵头,审判机关、复议机关支持,相关职能部门协同配合,法律顾问和执法人才库成员参与,全体执法人员融入的系统性行政争议事前、事中、事后预防与化解机制。

  (一)多措并举开展行政争议事前预防与化解。

  行政争议的事前预防化解是指对在综合行政执法工作开展中可能出现的一些常发、易发、频发的行政争议,各级综合行政执法部门通过采取一系列工作举措,营造良好的综合执法氛围,健全规范一线执法机制,全面提升全体执法人员执法水平等,从而尽可能地避免出现行政争议,尽可能地消除行政争议的生存土壤。

  1.开展综合行政执法相关事项公开工作。

  全面、准确、及时、主动公开综合行政执法主体人员职责权限,随机抽查事项清单、执法依据、执法程序、监督方式和救济渠道等信息,编制并公开服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等。通过事前公开制度,广泛接受社会各界的监督,让广大行政相对人对我们的相关执法工作有充分的了解,从而为有效地预防行政争议的出现奠定坚实的基础。

  2.组建综合行政执法法律顾问专家团队。

  结合当前行政诉讼异地审理管辖的实际,由市局牵头组建全市综合行政执法系统法律顾问专家团队及婺城、兰溪、义乌三个分团队,聘请相关资深律师、高级法律教授、执法人才专家为团队成员。通过提出法律意见书、召开联席会议等方式,就可能引发行政争议的案件进行预防和化解。同时通过个案分析、定期培训的方式,提高综合行政执法人员办案水平和行政争议预防与化解的意识与能力。

  3.推行专业律师入驻一线执法中队制度。

  在执法业务量大、执法面广的一线执法中队推行律师驻队,由专业律师对一线执法中的即发性、疑难性、普遍性问题在第一时间予以专业法律指导和规范。

  (二)多管齐下开展行政争议事中预防与化解。

  行政争议的事中预防与化解是指综合行政执法部门在作出具体行政行为过程中,通过采取各种措施,对具体行政行为作出后可能或已经出现的行政争议,采取各种方式措施积极予以预防和化解。

  1.全面实行执法全过程记录。

  综合行政执法部门要通过文字、音像等记录方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,实现全过程留痕和可回溯管理。

  一是全面实行亮证或持证执法。综合行政执法人员在进行执法活动时,必须主动出示行政执法证件,按规定着装、佩戴标志,向当事人和相关人员在执法全程表明身份。二是把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等,规范执法文书的制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确,便于监督管理。三是对现场执法调查取证、证据保全、举行听证、行政强制、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程要进行音像记录。四是强化记录实效,建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在争议化解、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

  2.全面推行“三色单”三步工作法。

  为进一步发挥综合执法的教育和惩罚功能,各县(市、区)局(分局)针对实践中易发、多发、频发的轻微违法行为,可因地制宜,通过实行先温馨提醒(发放粉色温馨提示单)、再教育劝导(发放黄色限改通知书)、后实施行政处罚(制发白色行政处罚决定书)的三步工作法,实现从事后执法向事前规范的有效转变,从而达到教育一批、告诫一批、处罚一批的执法效果,大力营造良好的执法氛围。

  3.实行模拟听证和风险评估。

  对需要进行听证的行政处罚案件,综合行政执法部门认为案件复杂,存在较大争议风险等情形的,应组织专家顾问团队、执法人员等先行进行模拟听证,并根据模拟情况制定相应的风险化解措施和应急处理预案。对涉及人民群众切身利益的重大行政处罚案件,综合行政执法部门可以按照重大决策、社会稳定风险评估的有关规定,进行社会稳定风险评估,并根据评估结论制定相应的风险化解措施和应急处置预案。

  4.实行重大执法决定法制审核制度

  综合行政执法部门作出重大行政执法决定之前,必须进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。各县(市、区)局(分局)要配齐配强政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,建立健全法制审核内部流程,明确审核范围及内容。通过权责一致的法制审核机制,确保对行政争议的预防与化解效果。

  (三)协调沟通开展行政争议事后化解。

  行政争议的事后化解是指行政复议机关和人民审判机关受理当事人的行政复议申请、行政诉讼起诉并启动审理程序后,各县(市、区)局(分局)通过采取各种措施积极应对,从而实现涉案行政争议的有效解决及平息,达到定纷止争和案结事了。

  1.实行行政诉讼、行政复议案件的“包案”解决制度。

  对正在审理的涉诉(行政复议)的具体行政争议,争议所涉县(市、区)局(分局)必须高度重视。具体做到:(1)按本部门的相关应诉(行政复议答复)工作制度,积极做好应诉(行政复议答复)的相关工作,避免出现一些因逾期提供应诉(答复)材料而出现程序性的“败诉”现象。(2)对每件涉诉(行政复议)的行政争议解决,必须明确主要领导、分管领导、法制科室、业务科室、承办中队负责人在该件争议解决工作中的分工及“败诉”后的相应责任。(3)视情实施涉诉(行政复议)行为的自纠工作。根据复议机关和审理审判机关的反馈情况,发现在审具体行政行为存在实体、程序等瑕疵或不当情形的,涉案局(分局)必须在复议机关和人民审判机关作出决定、判决(裁定)前,主动作出撤销涉诉(行政复议)具体行政行为的书面决定。通过实施积极的主动纠错,达到涉案行政争议的化解。

  2.对行政复议、行政诉讼中出现的共性问题进行专题总结分析。

  综合行政执法部门可以与审判机关、复议机关沟通研究行政执法过程中发现的有关问题。对于重大、疑难、复杂的行政执法问题,应当及时与审判机关、复议机关进行沟通协调,通过事前介入,召开专题讨论会,听取审判机关、复议机关对规范行政执法及有关问题的意见建议。

  3.开展针对性的“以案释法”专题研讨。

  综合行政执法部门可定期邀请审判机关、复议机关人员,召开行政执法“以案释法”研讨会,对行政处罚中的热点难点问题、相关法律法规及司法解释的理解适用问题、败诉案例剖析,以及执法人员关心的其他专业性问题进行培训交流,提高综合行政执法人员执法办案水平。

  三、行政争议预防与化解工作的相关保障及要求

  1.强化组织领导。

  市、县(区)综合行政执法部门的主要负责同志,作为本部门全面推行行政争议预防与化解工作的第一责任人,要切实加强本部门对该项工作的领导。市局成立行政争议预防与化解委员会,由主要领导担任主任,市局班子成员为副主任,各县(市、区)局(分局)和机关各处室主要负责人为成员。委员会下设办公室,办公室设在法制处,负责具体工作。各县(市、区)局(分局)要成立相应机构,定期听取有关工作情况汇报,及时研究化解行政争议。

  2.强化督促考评。

  把行政争议预防与化解工作推进情况纳入全市综合行政执法系统法制建设考评指标体系,纳入年底效能目标考核体系。建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动推进行政争议预防与化解工作的积极性、主动性。对工作不力的,要及时督促整改。对工作中出现问题、造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。

  3.强化队伍建设。

  各县(市、区)局(分局)要贯彻落实省综合执法指导办《关于开展基层执法队所“最佳实践”创建活动的通知》(浙综法发〔2019〕7号)、市局印发的《全域推进基层执法中队“最佳实践”创建活动方案》(金综执〔2019〕32号)和《关于推进执法规范化建设三年行动实施意见》的要求,全面推进基层执法中队规范化建设,夯实行政争议预防和化解基层基础。各办案单位、办案单元要进一步健全执法机制,创新执法方式,强化科技水平,加强执法保障,提升行政争议预防化解能力水平,起到关口前移、定纷止争的效果。

  附件:金华市综合行政执法系统行政争议预防与化解委员会

  组成人员名单

  附件

  金华市综合行政执法系统

  行政争议预防与化解委员会组成人员名单

  主任:李小庆(市局党委书记、局长)

  副主任:来巍然(市局党委副书记、副局长)

  傅兴平(市局党委副书记、副局长)

  朱明畅(市局党委委员、副局长)

  胡宏立(市局党委委员、副局长)

  王建跃(市局党委委员、副局长级)

  范长春(市局党委委员、副局长级)

  成 员:潘宏德(婺城区执法局党组书记、局长)

  何建军(金东区执法局党组书记、局长)

  严肖军(兰溪市执法局党委书记、局长)

  叶文明(东阳市执法局党委书记、局长)

  黄 镇(义乌市执法局党委书记、局长)

  项宗玖(永康市执法局党委书记、局长)

  徐红伟(浦江县执法局党组书记、局长)

  周邦明(武义县执法局党组书记、局长)

  俞漫星(磐安县执法局党组书记、局长)

  陈威虎(金华开发区执法分局党委书记、局长)

  吕 冰(金华山旅游经济区执法分局局长)

  周永明(市局政治处主任)

  陈旭兰(市局法制处处长)

  胡耐平(市局城市管理执法处(行政审批处)处长)

  陈小飞(市局规划建设执法处处长)

  诸葛军(市局环保交通执法处处长)

  潘立新(市局督查指导大队大队长)

  施俊帅(市局办公室副主任)

  张 敏(市局城市管理服务中心副主任)

  委员会下设办公室,办公室设在法制处,负责具体工作。以上组成人员如有变动,由其所在单位接任人员自然替补。



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