您当前的位置: 首页 > 工作动态 > 队伍建设


金华市综合行政执法局关于印发《“转作风、树形象,严防严治不作为慢作为乱作为”专题教育活动方案》的通知

发布日期:2018-06-26 16:37 来源:金华市综合行政执法局


各县(市、区)综合行政执法局(分局)、局机关各处(室)、城管服务中心:

  现将《“转作风、树形象,严防严治不作为慢作为乱作为”专题教育活动方案》印发给你们,请认真组织实施。

                                金华市综合行政执法局

                                  2018年6月11日

抄送:省住建厅人教处,省综合行政执法指导局,市纪委派驻纪检组,祝伦根副市长。

  

  

     “转作风、树形象,严防严治不作为慢作为乱作为”专题教育活动方案

  为深入贯彻落实党的十九大以及中央、省、市纪委全会精神,把全面从严治党管党引向深入,巩固提升作风建设成效,根据住建部关于开展“强基础、转作风、树形象”三年行动方案的有关要求,针对全市综合行政执法队伍作风方面存在的某些突出问题,决定开展“转作风、树形象,严防严治不作为慢作为乱作为”专题教育活动,为保证活动有效开展,特制订本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实全面从严治党管党责任,从转变作风、解决实际问题入手,按照“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的要求,全力推进全市综合行政执法队伍规范化建设,切实提升依法履职和服务发展能力,助推全国文明城市创建,努力当好新时代金华答卷人。

  二、重点内容

  通过开展专题教育活动,重点解决全市综合行政执法系统及执法人员工作中有令不行、有禁不止,守纪不严、用权不慎,效能不高、执行不力,作风不正、形象不佳等不作为、慢作为、乱作为的突出问题。

  (一)坚决消除不作为、慢作为现象。

  1.执法人员宗旨意识淡化,服务意识不强,工作消极懈怠,对八小时以外的工作讲条件、讲待遇,计较个人得失,造成不良后果和影响的。

  2.对上级的决策部署、领导批示、重大项目、重点工作、重要任务等敷衍应付、执行不力或进度迟缓的;对领导交办、媒体曝光、部门移交、信访举报的问题等拖延推诿、整改不力的。

  3.因执法管理不到位、人员责任不落实、团结协作不力等,导致有关问题被市以上主流媒体典型曝光、市级以上领导点名批评,造成不良后果和影响的。

  4.不落实网格化管理和执法巡查制度,日常巡查流于形式,对职责范围内的各类违法违章行为视而不见、放任不管,导致违法违章行为未及时发现和有效制止的,或虽采取相关措施但未依法制止、纠正和消除违法违章行为,造成不良后果和影响的。

  5.对职责范围内的法律法规和政策不懂不通、业务不精不熟,导致本职工作出现重大失误和差错的;消极对待、躲避、拖延职责范围内的重点难点问题,导致问题久拖不决、越积越多,工作长期被动落后的。

  6.集中整治、拆违、大型活动保障等重大执法行动,现场指挥不力、处置不当、管理混乱,造成不良后果和影响的。

  7.对舆论媒体和宣传报道不关注、不重视,涉及执法事项的舆情应对不当,随意发布不负责任的消息和言论,造成不良后果和影响的。

  8.对有关单位依法依规提请配合协助的事项不配合、不协助,对需要向上级报告或按要求应该移送的问题线索而不及时移送的。

  9.服务窗口和办公程序繁琐、办事拖拉、效率低下;对待群众语气生硬、漫不经心、服务态度差,对群众提出的正当要求置之不理,不按规定公开有关事项,向社会公开承诺的事项没有履行的。

  10.其他不作为、慢作为的问题。

  (二)坚决杜绝乱作为行为。

  1.未经批准,擅自以综合行政执法机构的名义实施与执法工作无关的事项,或超越法定职权范围行使职权,造成不良后果和影响的。

  2.制定、发布与法律法规规章或上级政策规定相抵触的文件,或继续使用已废止的法律法规规章及其他规范性文件,或超越职权、违反程序作出决策,损害公民、法人和其他组织合法权益的。

  3.在执法管理中徇私舞弊、滥用职权,违法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制等行为,损害国家、集体或者他人合法权益的。

  4.在执法办案中吃拿卡要,以权谋私,滥用自由裁量权,办人情案、关系案的。

  5.在现场执法过程中行为不当、方式简单粗暴、语言举止不文明、不落实执法全过程记录的,以及其他有损执法机关和执法人员形象的行为。

  6.工作弄虚作假,隐瞒事实,或违反规定瞒报、谎报、迟报有关重要情况,造成不良后果和影响的。

  7.违法违规采取重大行政措施、出台政策规定,或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决,导致群体性上访、重复上访或越级非正常上访,或引发其他社会不稳定情况的。

  8.其他乱作为行为。

  (三)执法部门领导班子及成员从严治党管党和党风廉政建设“两个责任”不落实或层层递减,与中心工作脱节;对分管领域存在的不作为、慢作为、乱作为问题失察失管的。

  三、主要措施

  (一)全面加强思想政治教育,坚定立场信念。

  1.深化学习制度,加强思想政治教育培训。持续推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动和当好新时代金华答卷人大调研、大走访、大讨论活动,通过经常性开展理想信念教育、党纪条规教育等,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“四个服从”,坚持以人民为中心的发展思想,筑牢理想信念根基,树立好形象。

  2.加强机关党建工作,全面贯彻落实新时代党的建设总要求。坚持抓党建、转作风、促落实鲜明导向,以全面从严治党为主线,全面推进机关党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,完善“三会一课”和组织生活制度,深入推进“党建品牌”和“学习型党组织”创建,把制度建设贯穿其中,积极推进讲政治、有活力、能战斗的机关党组织建设和守规矩、有作为、讲奉献的党员干部队伍建设。

  3.加强日常监督,不断强化规矩意识,严格按规矩办事,让执法人员形成讲规矩、守纪律、敢担当的内在政治素养。防止思想受社会思潮、网络舆论左右,及时提醒干部不踩“红线”、不触“高压线”。通过抓关键的少数来抓工作责任的落实,按“两个责任”的要求,加大追责力度,真正把规矩立起来、严起来。

  (二)深入推进规范化建设,提升部门形象。

  1.深入实施“执法中队规范化”两年创建行动。2018年6月底前,各县(市、区)要按照综合行政执法体制改革实施方案要求,全面完成辖区执法中队的设置工作,并确定试点单位,开展首批规范化执法中队创建工作。2018年底前,各县(市、区)根据实际情况及工作计划,完成首批规范化试点执法中队创建,每个县(市、区)至少创建两个以上。2019年全面推进创建活动。2020年底基本完成全市基层执法中队的规范化建设。

  2.建立全市执法系统工作规范。根据辖区管理面积、人口数量、执法职能和工作需要,按照对口原则科学合理设置执法机构,配备工作人员。机构名称统一按行政区划排序冠名,办公用房、执法车辆等的外观标识、标志按全省综合行政执法VIS视觉系统设计的有关要求统一规范设置,进一步完善执法装备和执法保障机制。健全完善各项管理制度,规范内部管理和日常巡查和执法办案行为,规范执法人员行为。

  3.严格执法机构队伍的管理。基层执法工作机构的设立、撤销或变更,由县(市、区)综合行政执法部门报同级机构编制管理和组织人事等部门按规定办理。执法中队以派出单位名义在辖区内开展综合行政执法工作,并积极参与驻在地组织实施的联合执法,不得以执法中队的名义从事非综合行政执法工作。日常管理实行“条块结合、以块为主”模式,强化属地管理,乡镇(街道)执法中队纳入基层治理体系“四个平台”。

  (三)切实加强执法能力建设。

  1.进一步加强制度体制建设,完善权力清单,确保办事过程的公开透明,进一步压减权力寻租的空间。建立良好的激励和考核机制,保持创先争优的劲头,树立良好用人导向和建立容错机制,保护工作积极性和创造性,让真正想干事、会干事、干成事的人员有施展才华的舞台。

  2.加强执法人员业务和技能教育培训,不断强化执法人员对法律法规和相关政策规定的学习研究,提高法治思维和理念。创新教育培训方式,增强教育的实效性,提高培训质量和效果;加强岗位职责教育,建立绩效考核制度,加强日常监督检查,提高岗位履职意识,提升执行力。

  3.改进执法勤务模式,落实高峰岗和错时执勤制度,加强双休日、节假日及重点时段的执勤力量,全面推行领导带班和24小时值班制度,建立应急快速反应机制,提高应急快速反应能力。深入推进“最多跑一次”改革,确保各项政策措施落地,提高为民服务效率和能力水平。坚持“疏堵结合、以疏为主”,大力推行“721”工作法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,提高执法管理水平。

  (四)严格规范执法办案行为。

  1.严格按照法定职责开展执法工作。严格按照《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律法规的规定,做到法定职责必须为,法无授权不可为,坚持严格执法、公正执法。健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

  2.严格落实行政执法责任制。建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,实现行政执法全过程留痕。完善执法程序,规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率,实现执法规范化。加快执法办案平台建设,健全完善网上办案系统,强化执法办案监督。

  3.实施错案追究制度。健全执法案卷评查、专项执法检查、实效督查机制,加大对违法违纪、不作为、慢作为、乱作为等问题的监督纠错力度。对发生执法过错行为、行政复议撤销、行政诉讼败诉、国家赔偿等情形的,要严肃追究责任。建立执法办案容错机制。对予以容错的,不影响干部提拔使用和年度考核结果,在党风廉政建设责任制考核、绩效考核、审计结果运用中免予追责或处理;在纪律处分和组织处理中酌情从轻、减轻或者免予处理,保护和激励广大干部干事创业积极性。同时,严格容错免责纪律。在支持和保护改革创新的同时,严禁打着改革创新旗号乱执法、滥执法,坚决惩治在执法过程中借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。

  (五)落实全面从严治党责任,切实转变作风。

  1.强化主体责任落实。认真落实各级党组织的主体责任清单、主要领导“第一责任人”、领导班子成员“一岗双责”清单,推动全面从严治党向基层党组织、党员延伸,传导压力、压实责任,确保责任落地生根。

  2.构建从严管理常态。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持关口前移预防在先,深化运用监督执纪“四种形态”。严格贯彻中央“八项规定”及实施细则精神和省委、市委实施办法,持之以恒纠“四风”,巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果。深入推进“三清理一规范”等专项行动。

  3.扎实开展廉政教育。把思想理论武装作为全面从严治党的首要任务,深入推进理想信念、党性观念、群众观点、思想道德、廉洁从政、案例警示等系列学习教育活动。组织执法人员深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。

  (六)动真碰硬,严格落实问责措施。

  对全市综合行政执法(城市管理)系统和执法人员不作为、慢作为、乱作为行为,视情节轻重,分别对有关责任单位和责任人员采取以下问责措施:

  1.口头告诫、责令作出书面检查;

  2.在全市执法系统内通报批评;

  3.约谈所在单位的负责人;

  4.对所在单位的年度考核予以扣分;

  5.公开曝光典型案例;

  6.对情节严重的,建议当地党委政府按照干部管理权限对有关责任人员予以停职检查、调离工作岗位、免职、辞退,涉及违纪的,追究纪律责任;或直接提请市级有关部门予以问责。

  对一年内单位领导班子成员1人以上、其他工作人员3人以上因不作为慢作为乱作为被公开通报或问责的,取消该单位当年市级以上综合行政执法(城市管理)综合性项目评先评优资格;情节严重的,建议当地党委政府降低该单位的年度综合考评等次,或建议调整该单位的主要负责人。

  四、活动安排

  根据住建部三年行动方案的有关要求,2018年全市“转作风、树形象,严防严治不作为慢作为乱作为”专题教育活动分为三个阶段:

  (一)学习教育阶段(6月底前)。结合实际,制订切实可行的活动实施方案。组织召开党支部会议、党小组会议和干部职工大会,认真开展主题大讨论活动,要求每人撰写1000字以上的体会文章。加强学习教育,采取集中学习、个人自学的方式,深入学习党的十九大精神和《党章》、党纪党规以及作风建设各项规定,深入宣传发动,做好专项行动准备工作。

  (二)整改推进阶段(12月底前)。各单位严格对照工作内容,全面开展自查自纠。对发现的问题,能立即整改的,要及时整改;对一时难以整改的,要落实整改责任制,限期整改;对带有普遍性的执法问题,要制定整改计划,逐项整改解决。市局对各单位自查情况和整改情况进行督促检查,并根据检查情况进行通报。

  (三)建章立制阶段(2019年1月1日以后)。对专项教育活动开展情况进行自查分析,总结经验,牢固树立持之以恒抓作风、纠“四风”的意识,进一步建立健全长效管理机制。

  五、有关要求

  (一)统一思想认识。在全市综合行政执法系统开展转作风、树形象,严防严治不作为慢作为乱作为专题教育活动是落实全面从严治党管党要求的一项重要举措,全市综合行政执法(城市管理)系统各单位各部门要统一思想,深刻认识开展专题教育活动的重要意义,确保每位队员知晓、掌握专题教育活动开展内容和要求,认真落实各项措施,使转作风真正形成思想自觉和行动自觉。

  (二)强化组织领导。全市综合行政执法(城市管理)系统各单位各部门要成立相应的组织机构,加强领导,认真谋划,按照住建部和省、市有关要求,抓好专题教育活动的落实。要结合各自实际,制定具体实施计划,明确责任分工、具体事项、实施步骤和工作要求。要加强宣传引导,传播正能量,主动接受社会和公众监督,回应社会关切,提高专题教育活动的效果。

  (三)务求行动实效。各单位要因地制宜、立足实际,积极探索创新活动内容和方式,增强专题教育活动的针对性和实效性。要落实专门人员,做好目标任务分解,认真组织推动,健全完善长效机制,确保专题教育活动顺利开展并取得实效。各地要及时上报开展专项教育活动的有关做法和成效。



金华市综合行政执法局 版权所有 邮编:321000 浙ICP备09033443号-1    网站标识码:3307000011
联系电话:0579-82103600    网站地图    技术支持:浙江正联网络科技有限公司